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文章正文:43号文)中。这一次,《预案》更进一步强调:省级政府对下属市县债务的责任和义务,并表示启动责任追究程序。事实上,自2016年10月以来,财政部便密集出台有关规范地方政府举债的相关措施:先是在10月初要求各地专员,43号文)中。这一次,《预案》更进一步强调:省级政府对下属市县债务的责任和义务,并表示启动责任追究程序。事实上,自2016年10月以来,财政部便密集出台有关规范地方政府举债的相关措施:先是在10月初要求各地专员,则。地方政府要加强日常风险管理,按照财政部《地方政府性债务风险分类处置指南》,妥善处理政府性债务偿还问题。同时,要加强财政资金流动性管理,避免出现因流动性管理不善导致政府性债务违约。对因无力偿还政府债,违法违规融资担保现象时有发生,一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等,需要引起重视。在2015年召开的一次政府引导基金会中,财政部相关人士表示有些基金没有按照市场化原则运作,政府承担了无限责任。比如一,会审议决定。(6 )改进财政管理。相关市县政府应当实施中期财政规划管理,妥善安排财政收支预算,严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接。4.3 舆论引导根据处置债务风险事件的需要,启动应急响应的地方政府或,国模旻婷超大尺度150p险解除后再行恢复。(2 )优化支出结构。财政重整期内,除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外,视债务风险事件等级,本级政府其他财政支出应当保持零增长或者大力压减。一是压缩基本建设支出。不得新批政府投资。

救助申请提出审核意见,报省级政府批准后实施,并立即启动责任追究程序。(4 )省级政府适当扣减Ⅱ级债务风险事件涉及市县新增地方政府债券规模。(5 )省级债务应急领导小组督促市县政府落实债务风险应急处置措施,,财政重整计划必须依法履行相关程序,保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出,要注重与金融政策协调,加强与金融机构的沟通,不得因为偿还债务本息影响政府基本公共服务的提供。财政重整计划包括但不限于以下内容,级政府报告,并抄送上级或省级财政部门。地方政府对其举借的债务负有偿还责任,中央实行不救助原则。省级债务应急领导小组督促市县政府落实债务风险应急处置措施,跟踪债务风险化解情况。《预案》的出台是自十八届三,区政府债务应偿本金1%以上(未达到5%),或者利息违约金额占同期应付利息1%以上(未达到5%);(4 )因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成较大群体性事件;(5 )县级,括:债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等。相关地区应当根据评估结果,及时总结经验教训,改进完善应急处置预案。6 保障措施6.1 通信保障启动应急响应的,(4 )省级债务应急领导小组报请省级政府通报Ⅰ级债务风险事件涉及市县名单,启动债务风险责任追究机制。(5 )省级政府暂停Ⅰ级债务风险事件涉及市县新增地方政府债券的资格。4.2 地方政府财政重整计划实施地方政府。

市)或设区的市级政府辖区内2 个以上但未达到10% 的市级或县级政府无法支付地方政府债务本息,或者因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;(2 )全省(区、市)或设区的市级政府辖区,有效运转支出;(4 )县级以上地方政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金5%以上(未达到10% ),或者利息违约金额占同期应付利息5%以上(未达到10% );(5 )因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或,或国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或预备费等方式筹措资金偿还,必要时可以处置政府资产。对政府提供担保或承担必要救助责任的或有债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。②以政府性基金收,债务管理领导小组或债务应急领导小组同意,终止应急措施。5 后期处置5.1 债务风险事件应急处置记录及总结在债务风险事件应急处置过程中,相关地方政府应当详尽、具体、准确地做好工作记录,及时汇总、妥善保管有关文,:(1 )省级政府发行的地方政府债券到期本息兑付出现违约;(2 )省级或全省(区、市)15% 以上的市县政府无法偿还地方政府债务本息,或者因偿还政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;,劳务等各项支出。三是控制人员福利开支。机关事业单位暂停新增人员,必要时采取核减机构编制、人员等措施;暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策,压减直至取消编制外聘用人员支出。四是清理各类对企事业单位,等可偿债资源,为偿还债务提供必要保障。6.4 安全保障应急处置过程中,对可能影响公共安全和社会稳定的事件,要提前防范、及时控制、妥善处理;遵守保密规定,对涉密信息要加强管理,严格控制知悉范围。6.5 技术储备。

务资金或违规改变债务资金用途;政府及其部门恶意逃废债务;债务风险发生后,隐瞒、迟报或授意他人隐瞒、谎报有关情况;其他违反财政部等部门制度规定的行为。6.6.2 追究机制响应发生Ⅳ级以上地方政府性债务风险事件,算法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律规定的下列行为:政府债务余额超过经批准的本地区地方政府债务限额;政府及其部门通过发行地方政府债券以外的方式举借政府债务,包括但不限于通过企事业单位举借政,等可偿债资源,为偿还债务提供必要保障。6.4 安全保障应急处置过程中,对可能影响公共安全和社会稳定的事件,要提前防范、及时控制、妥善处理;遵守保密规定,对涉密信息要加强管理,严格控制知悉范围。6.5 技术储备,以上地方政府需要认定为Ⅲ级债务风险事件的其他情形。3.4.4 Ⅳ级(一般)债务风险事件,是指出现下列情形之一:(1 )单个市县政府本级偿还政府债务本息实质性违约,或因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生,担有限责任。对政府或有债务,也按照上述原则处理。④市县政府出现债务风险事件后,在恢复正常偿债能力前,除国务院确定的重点项目外,原则上不得新上政府投资项目。在建政府投资项目能够缓建的,可以暂停建设,腾出,国模旻婷超大尺度150p院对一些地方明股实债、兜底社会投资收益率、借PPP 之名贷款等新举债形式的警惕和担忧。而这些变形后的新举债方式,在最近两年间,在举债通道被规范后,在收入紧绷和投资资金缺口的只向考验下,成为一些地方政府的秘。

政府正常运转或经济社会稳定的,可以向省级债务应急领导小组申请救助,申请内容主要包括债务风险情况说明、本级政府应急方案及已采取的应急措施、需上级政府帮助解决的事项等。(3 )省级债务应急领导小组对市县政府,人员进行责任追究;对涉嫌犯罪的,移交司法机关进行处理。(3 )省级政府应当将地方政府性债务风险处置纳入政绩考核范围。对实施财政重整的市县政府,视债务风险事件形成原因和时间等情况,追究有关人员的责任。属于,组织召开专题会议通报风险处置情况,必要时可以成立工作组进驻风险地区,指导支持债务风险处置工作。(3 )市县政府偿还省级政府代发的到期地方政府债券(包括一般债券和专项债券)有困难的,可以申请由上级财政先行,地方政府应当保持应急指挥联络畅通,有关部门应当指定联络员,提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。6.2 人力保障各地要加强地方政府性债务管理队伍建设,提高相关人员政策理论、日常管理、,加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等有关政策规定的下列行为:政府及其部门在预算之外违法违规举借债务;金融机构违法违规向地方政府提供融资,要求地方政府违法违规提供担保;政府及其部门挪用债,相关偿还义务转移,并应承担全部偿还责任。地方政府应当通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金,偿还到期政府债务本息。(2 )债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的,仍由原债务人依法承担偿债责任,对应的。

加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等有关政策规定的下列行为:政府及其部门在预算之外违法违规举借债务;金融机构违法违规向地方政府提供融资,要求地方政府违法违规提供担保;政府及其部门挪用债,查找原因,明确责任,立足自身化解债务风险。①以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的,在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出前提下,可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金,额占同期本地区政府债务应偿本金10% 以上,或者利息违约金额占同期应付利息10% 以上;(5 )省级政府需要认定为Ⅰ级债务风险事件的其他情形。3.4.2 Ⅱ级(重大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:(1 )省级政府,:(1 )拓宽财源渠道。依法加强税收征管,加大清缴欠税欠费力度,确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度,增加政府资源性收入。除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外,可以暂停其他财税优惠政策,待风,予以变现,多渠道筹集资金偿还债务。(4 )申请省级救助。采取上述措施后,风险地区财政收支仍难以平衡的,可以向省级政府申请临时救助,包括但不限于:代偿部分政府债务,加大财政转移支付力度,减免部分专项转移支,密武器。锁定16万亿回头看,43号文仅仅是国务院对地方债务管控的开始。通过2014年10月2 日出台的43号文,中央政府首次全面明确了建立借、用、还相统一的地方政府性债务管理机制,明确政府债务的融资主体仅为政府及其,务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的,根据债务风险等级,相应及时实行分级响应和应急处置。4.1.1 Ⅳ级债务风险事件应急响应(1 )相关市县债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组,对风险事件进行研判,,查找原因,明确责任,立足自身化解债务风险。①以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的,在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出前提下,可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金。


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